发改委公布柴油价格_国资委柴油价格

1.深圳巴士集团股份有限公司的经营状况

主要是定价机制的问题。

作为社会监督员，中国能源网首席信息官韩晓平提出，为什么公众总是感觉国内油价“涨快跌慢”。中石化方面对此回应称，这主要是定价机制的问题。

纽约油价大幅下挫，但是主导国内成品油价格调整的国际三地原油变化率一直高居不下，并未满足-4%，即未达到国内油价下调的条件。

记者从国内多家大宗商品资讯机构了解到，目前三地原油变化率已经接近于0，如果国际油价持续保持下跌的态势，预计8月25日国内成品油价格可能迎来下调窗口。

对于为何三地原油变化率下跌并不明显，金银岛资讯一位分析人士告诉记者，主要是因为三地原油变量率看的是22天的移动平均变化率，国际油价仅下跌几天对此影响并不大。

该人士认为，成品油定价机制其实是很有“策略”的，其目的是希望能保持国内成品油价格的平稳，因为国内汽柴油使用的覆盖面非常广，一旦价格频繁波动对于工农业的影响都比较大。

扩展资料

成品油定价机制存四大缺陷 香港与内地天壤之别

我国成品油定价机制实施两年来，其自身缺陷日渐暴露。用一个有失偏颇的制度作为基准，其在执行过程中必然难以“服众”。

一是“可相应调整国内成品油价格”的措辞使制度权威性降低，价格调整原则性不强。“可调”“可不调”这样的伏笔不应出现在严肃的制度设计中。

国家发改委作为石油价格主管部门，应该是规则制定者，引导市场变化，而非强化行政管控，陷入一轮又一轮价格调整的争议中。

二是成品油定价机制计算方法不透明，易引发社会猜测。国家发改委从未正面公布三地22天移动加权平均变化率计算公式，所选取国际石油报价也未公开。

诸多社会机构只得揣摩官方定价公式，监测石油价格变化率。

三是22天调价时限较长而滞后，难与国际油价接轨。在现有石油市场格局下，滞后必然产生投机。在以往的价格调整过程中，总有消息灵通的社会贸易商借机囤油套利。

参考资料：

中国新闻网-成品油定价机制存四大缺陷 香港与内地天壤之别

参考资料：

人民网-中石化回应国内油价涨快跌慢：是定价机制问题

深圳巴士集团股份有限公司的经营状况

一、总量态势

1．经济增长明显回落

上半年，国内生产总值130619亿元，按可比价格计算，同比增长10.4%，比上年同期回落1.8个百分点。其中，第一产业增加值11800亿元，增长3.5%，回落0.5个百分点；第二产业增加值67419亿元，增长11.3%，回落2.4个百分点；第三产业增加值51400亿元，增长10.5%，回落1.6个百分点。

规模以上工业增加值同比增长16.3%，比上年同期回落2.2个百分点。其中二季度增长15.9%。分类型看，国有及国有控股企业增加值增长12.7%，集体企业增长10.5%，股份制企业增长18.8%，外商及港澳台投资企业增长14.3%；重工业增长17.3%，轻工业增长13.8%。产销衔接状况良好，产品销售率.7%，同比提高0.2个百分点。

2．居民消费价格涨幅回落

上半年，居民消费价格总水平上涨7.9%，比1-5月份低0.2个百分点。其中，城市上涨7.6%，农村上涨8.6%。分类别看，食品价格上涨20.4%，拉动价格总水平上涨6.64个百分点；居住价格上涨6.9%，拉动价格总水平上涨1.02个百分点；其余商品价格有涨有落。

3．就业目标完成较好

上半年，全国城镇新增就业人数640万，完成全年目标的64%；下岗失业人员再就业282万，完成全年目标的56%；就业困难人员就业77万，完成全年目标的77%。上半年，城镇居民人均可支配收入8065元，同比增长14.4%，扣除价格因素，实际增长6.3%；农村居民人均现金收入2528元，增长19.8%，扣除价格因素，实际增长10.3%。

4．国家外汇储备增加

2008年6月末，国家外汇储备余额为18088亿美元，同比增长35.73%。上半年增加2806亿美元，同比多增143亿美元。6月末人民币汇率为1美元兑6.8591元人民币，比上年末升值6.099%，实际有效汇率升值3.75%。

二、因素与结构

1．固定资产投资结构有所改善，城乡消费同步增长

上半年，全社会固定资产投资68402亿元，同比增长26.3%，比上年同期加快0.4个百分点。其中，城镇58436亿元，增长26.8%；农村9966亿元，增长23.2%。在城镇投资中，三次产业投资分别增长69.5%、26.6%和26.2%，第一产业同比加2个百分点；中、西部投资分别增长22.4%、35.3%和28.6%，中西部增速明显快于东部。

社会消费品零售总额51043亿元，同比增长21.4%，比上年同期加快6.0个百分点；扣除价格因素，实际增长13.9%。其中城镇34819亿元，增长22.1%，县及县以下16224亿元，增长20.0%；批发和零售业43068亿元，住宿和餐饮业7207亿元，分别增长21.3%和24.0%。

2．出口增速有所回落，外商直接投资快速增长

上半年，进出口总额12342亿美元，同比增长25.7%，比上年同期加快2.4个百分点。其中，出口6666亿美元，增长21.9%，回落5.7个百分点；进口5676亿美元，增长30.6%，加快12.4个百分点。贸易顺差990亿美元，同比减少132亿美元。上半年，实际使用外资金额524亿美元，增长45.6%，比上年同期加3.4个百分点。

3．财政收入增长加快 企业利润和个人收入增速减缓

1－5月份，国家财政收入完成29064.4万元，比上年同期增长33.8%，增速同比加.2个百分点，增长最快的是关税和企业所得税。全国规模以上工业企业实现利润10944亿元，同比增长20.9%，比上年同期回落21.2个百分点。实现利润最多的5个行业分别是：石油和天然气开业、黑色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业、化学原料及化学制品制造业、煤炭开和洗选业。

上半年，城镇居民人均可支配收入8065元，同比增长14.4%，扣除价格因素，实际增长6.3%；农村居民人均现金收入2528元，增长19.8%，扣除价格因素，实际增长10.3%。

4．货币供应量增幅回落 本外币存反向变动

6月末，广义货币 (M2)余额44.31万亿元,同比增长17.37%，增幅比上年末高0.63个百分点，比上月末低0.7个百分点；狭义货币 (M1)余额15.48万亿元,同比增长14.19%，增幅比上年末和上月末分别低6.86和3.74个百分点；市场货币流通量(M0)余额3.02万亿元,同比增长12.28%。上半年净回笼现金194亿元,同比多回笼2亿元。

6月末，金融机构本外币各项存款余额45.02万亿元，同比增长17.84%。其中人民币各项存款余额43.90万亿元，同比增长18.85%，比上月末低0.84个百分点。外汇各项存款余额1638亿美元，同比下降1.75%，上半年外汇各项存款增加30亿美元，同比少增23亿美元。

6月末，金融机构本外币各项余额30.51万亿元，同比增长15.17%。人民币各项余额28.62万亿元，同比增长14.12%，增幅比上年末和上月末分别低1.98和0.74个百分点；外汇余额2753亿美元，同比增长48.63%。上半年人民币增加24525亿元，同比少增899亿元。外汇增加553亿美元，同比多增388亿美元。

5．银行间市场成交量扩大 利率略有所回升

6月份银行间市场人民币交易累计成交8.31万亿元,日均成交 4153亿元，同比增长55.9%,同比多成交1489亿元。

6月份银行间市场同业拆借月加权平均利率3.07%，比上月高0.24个百分点，比去年同期高0.68个百分点；质押式债券回购月加权平均利率3.08%,比上月高0.20个百分点,比去年同期高0.61个百分点。6月末全部金融机构超额储备率1.95%,比上月末高0.44个百分点，比去年同期低1.05个百分点。

6．全球股市普遍下跌，A股跌幅全球之最

受全球经济下滑和油价持续高走的影响，全球股市普跌，美股创两年来新低。A股处于下跌中继当中，第二季度上证综指收于2746点，单季跌幅达20%。由于越南股市已反弹30%，因此上证股指自6000点以来跌幅是同期全球之最。

影响A股下跌趋势的基本面因素主要有对国内经济下滑的担心和CPI的持续上扬，并且与国际资本市场联动性越来越强。国内机构对A股仍是一片看淡，基金赎回压力大增，反过来又进一步对A股走势构成压力。

三，政策效应

1， 总体经济形势判断

今年可谓是多事之秋。继南方雪灾之后，四川又发生8级大地震；美国次贷危机一波三折，国际金融动荡加剧，全球通胀上升，增长趋缓。在这种情况下，我国的经济运行基本稳定，上半年GDP增长10.4%，CPI上升7.9%，呈现出经济增长明显滑落，通货膨胀高位趋降的态势，与人们的预测大致相符。

经济增长回落，表明我国的经济运行进入了本轮增长周期的下行区间。不过，目前仍处在高位，回落的空间还有。人们对增长回落给予了过分的关注，其原因是多方面的。一是如果回落过大，很多矛盾和问题就可能无法掩盖和拖延；二是官员晋升的锦标赛以及的正当性和威信也可能受到影响；三是就业困难有可能增大，社会稳定会受到威胁。

其实，真正值得人们关注的是，经济运行风险的进一步积累。这从一些结构性因素的变化中也可以看得出来。一是进口高速增长，出口增长大幅回落，虽然符合经济调整的需要和方向，但增加了输入型通货膨胀的压力。二是货币政策和汇率政策的操作方向不错，但一时难以到位，流动性过剩的局面依旧，甚至呈加剧之势。三是企业利润增长下滑，个人收入增长趋缓，而收入增长过快，再加上相对价格扭曲，既可能在通胀较高的情况下使增长进一步下滑，更不利于结构调整。

关于地震的影响需要具体分析。在经济上，地震造成人民生命财产的巨大损失，估计在上万亿元左右，有的甚至无法补救，但损失的是存量资产，而救灾和灾后重建的过程，引致和增加的是新的社会需求，拉动的是流量的增长。在社会生活方面，地震也是危险和机会并存，应对和把握得好，有利于促进社会的整合，否则，也可能是又一次付出的学费。

2， 关注全球通胀和国际金融动荡

今年以来，国际经济形势复杂多变，基本趋势是经济增长趋缓，通货膨胀加速。欧元区一季度经济增长达到0.8%，二季度会进一步萎缩，CPI已经达到3.7%，今年夏季有可能超过4%，是欧洲央行通货膨胀控制目标的2倍。英国的通货膨胀率已经接近4%，晚些时候有可能达到5%。美国经济增长率一季度为0.6%，全年预计为1－1.6%，6月份消费价格指数上升了1.1%，为2005年9月以来的最大升幅，也是26年来的第二大升幅，预计全年通货膨胀率将达到3.8%-4.2%。许多新兴经济体的经济增长率都有不同程度的回落，而俄罗斯、乌克兰、土耳其、南非和印度尼西亚的通货膨胀率已经达到两位数，越南的通货膨胀率超过25%，形成了全球通货膨胀的态势。

很多人将通货膨胀的上升归之于石油和粮食等大宗商品价格的上涨，此议有一定道理。近四年来，国际油价每年以每桶10―20美元的幅度上涨，自去年7月以来，石油输出国组织的市场监督原油一篮子平均价翻了一番，从70美元涨至140美元，今年涨得更快，前6个月提高了近50美元，涨幅超过了40%。近三年，国际粮价上涨了181%，食品价格上涨了83%，3、4月份国际大米价格猛涨75%。然而，通货膨胀说到底是一个货币现象。全球通胀的主要原因还在于国际货币政策环境过于宽松，特别是美国为了应对次贷危机而实行了过分宽松的货币政策，再加上日本央行长期实施的低利率政策。至于一些新兴经济国家，由于取不同形式使本币与美元挂钩，因而当美国实施宽松的货币政策和美元走贬时，也就无法收紧自己的货币政策。实际上等于美联储输出了宽松的货币政策和通货膨胀。这是目前国际经济运行的实际，并不是什么人的阴谋。因为，现行的世界秩序是一种强权主导行的格局，而各个国家又都是民族利益至上，其行为方式和政策选择都是为了最大化本国的利益。

与全球通胀密切相关，国际金融动荡的加剧也值得特别关注。最近，美国两大房贷机构房利美和房地美出现运营危机，一周之内两家公司的股价跌去了50%，半年内市值合计蒸发了460亿美元，受此拖累，纽约三大股指全线下挫，全球市场发生“金融海啸”。与此同时，美国印地麦克银行由于包括次贷在内的信贷资产出现大批坏账，造成亏损，发生流动性困难，出现挤兑，因而倒闭，成为美国历史上第二大规模的银行倒闭案。于是，次贷危机远未结束再次成为人们议论的话题。

自去年9月次贷危机暴发，与次级住房抵押有关的金融机构纷纷破产倒闭，美联储进入降息周期，次贷危机的冲击一浪接着一浪。去年底今年初，花旗、美林、瑞银等著名金融机构相继报亏和扩大损失计提，并向外寻求融资，市场流动性压力剧增，美联储在向市场流入资金的同时，与欧洲央行等联手干预。一些人预断，次贷已经见底。今年三月，美国第五大投资银行贝尔斯登濒临破产，迫使美联储紧急注资，并大幅降息75个基点。到了4月份，历时几个月的金融市场动荡一度出现了某些缓和迹象，一些人又预测次贷危机最严重的时期已经过去。这一次的冲击让人们重新认识次贷危机及其影响。由于房利美和房地美在美国住房金融体系中扮演着核心的角色，承担着美国12万亿美元普通住房的融资或者信用担保，其破产倒闭可能是灾难性的，与之相比，次贷危机已经引发的金融动荡不过是小巫见大巫。因此，美国不可能见死不救。值得关注的是，中国持有美国国债的规模已达5065亿美元，仅次于日本（5787亿美元），并且是两房的最大债权人，损失已无法避免，即使美国通过发行更多的国债施以援助，也只是减少了一些损失而已。

3， 货币、汇率与短期资本流动

今年以来，面对通货膨胀上升之势，央行取了紧缩性货币政策，曾四次提高存款准备金率2.5个百分点，回收流动性1.3万多亿元，并按季度加强了对的控制。应当肯定，从紧的政策方向是正确的，应当坚持，不能因通胀率的高位回落而改变。但是，具体操作还是可以讨论的。数量控制是刚性的，没有回旋的余地。中小企业资金紧缺，就是证明。不如适当放松数量控制而运用利率调节，这就会给那些能够承受得起的企业以选择的余地。

央行偏好于数量手段而摈弃价格手段的原因在于，在中美利差倒挂和升值压力未解的情况下，运用利率调节会刺激热钱流入。特别是最近，有人估算热钱流入的规模达到1.75万亿美元之巨，更增加了央行的顾虑。其实，热钱本身的概念就不清楚，不如改用短期资本流动，其数量也是一个难以准确估算的问题，上述估算就存在着一些明显的不合理之处。我们曾经指出，短期资本流入套汇套利的激励，主要来自于汇率升值预期，利差不是主要问题，因为短期资本不可能在银行呆那么长的时间，而实际利率为负和存利差过大造成的相对价格扭曲和财富逆向转移才是主要问题。对此最好的证明是，在股市走低的情况下，今年上半年上市银行的利润猛增，中信、浦发、民生、招商预增100%以上，其中，中信和浦发分别是150%和140%，全部上市银行上半年预增利润有望达到70%，全年达到50%，其中，利差收入占1/3以上。要知道，政策操作和市场调整是一个不断试错的过程，没有最好的政策，只有适当的政策。因此，政策调整也是两害相权取其轻，两利相权取其重，不能只求稳妥，不求进取，否则，只能处于被动挨打和被别人牵着鼻子走的尴尬境地，其失误和风险可能更大。

今年上半年，人民币对美元的汇率升值了6.1%，从2005年7月21日以来，累计升值接近20%，但对欧元不升反贬。有人认为，升值已经到顶，升值速度过快，升值并不能抑制通货膨胀。其实，短期资本流入加速，升值压力依旧，说值并未到位。通货膨胀的成因是多方面的，治理通胀需要多种政策的配合作用，既不能把抑制通货膨胀的责任完全归之于货币政策，也不能把升值的目标定位于治理通货膨胀；汇率升值主要是调整内外相对价格关系和解决经济内外失衡。不仅如此，汇率升值与通货膨胀之间的关系也是复杂的，既有互补的一面，也有互替的一面。汇率升值减少了相对价格扭曲和外部需求，有利于抑制通货膨胀，但在没有调整到位以前，升值预期和升值压力造成的短期资本流入，还会推动通货膨胀。CPI和PPI的不同走势、储蓄存款回流、一般市场价格与资产价格涨落互见以及本外币存的反向运动，均与此有关。

人民币汇率升值必然会增加进口和抑制出口，今年以来出口增长趋缓、进口增长加快的事实也说明了这一点，一部分出口企业出现困难，甚至关闭破产，纺织等一些出口行业和珠三角等出口导向型经济发达的地区也受到明显影响。这正是汇率调整的目的以及调整的代价或者机会成本。须知，任何政策都不是免费的午餐。经过调整，汇率趋向合理，内外失衡缓解，国内配置和经济结构改善，失业的工人就会重新就业，经济也会恢复增长，虽然会有一个过程和时滞。应当指出，人民币汇率升值，一部分出口企业出现困难，正是进行调整的好时机。如果没有困难，生产多少出口多少，利润不断增加，日子很好过，谁还去调整？事实上，真正的调整在很大程度上都是逼出来的。陷入困境的企业都是技术水平低、加工程度浅、增加价值少的企业，这些企业也正是需要退出的企业。这些企业不退出、不转型和不升级，新的企业就进不来，只有低水平和低技术的企业退出去或者转型升级了，新的高水平和高技术的企业进入了，技术水平才能提高，产业发展才能提升，出口结构才能改善，中国才能从贸易大国走向贸易强国。这是汇率升值的题中应有之义。

在货币政策独立性不足和操作空间有限的情况下，汇率政策就成为调整的主要手段。在最近的汇率政策操作中，央行改变了一升一贬的操作方式，开始了对美元、欧元和日元同时升值的操作。这是一个进步。实践证明，在目前的情况下，这样做并没有太大的风险，反而扩大了汇率政策的操作空间。至于汇率升值对出口企业造成的不利影响，可以运用其他政策手段予以平衡和缓解。最近出台的提高纺织业出口退税的办法就是如此。

在国际金融体系不稳和国际金融动荡加剧的情况下，短期资本的大量流入造成了风险的积累，而资本流动的逆转则将是危机的来临。最近越南的情况就是证明。因此，央行不仅要治理通货膨胀，保持货币稳定，而且要关注资本流动，保持金融稳定。从中国目前的情况来看，有1.8万亿美元的外汇储备，经济增长虽有滑落，但依然保持了10.4%的增长速度，似乎不会出现这种状况。但是，资本流动的逆转也许是一夜之间发生的事情，其对经济的影响是巨大的，甚至是灾难性的，而中国目前的情势又是历史上不曾遇到过的。所以，对此必须保持高度的警惕，一方面在加强资本流动监管的同时，进一步推进汇率体制改革，另一方面，对资本流动趋势和情况进行有预见的研究和事先的充分准备。这样，在来临时就能处于主动地位，进退有据，应对自如。

4， 把治理通胀和调整相对价格结合起来

在上个季度的经济分析报告中，我们明确地指出，中国进入了一个中度通货膨胀时期，这个时期并不是一、两年的短期的，而可能是中期的。即使下半年的消费价格走低，今年的通胀率也不可能降到6%以下，明年也不会更低，企图把消费价格控制在5%以下是不可能的。国际大宗商品价格上涨，流动性过剩，不得不调整人为压低要素价格，都是推动价格上涨的重要因素。即使别的因素存而不论，仅就粮食来看，问题也是很清楚的。尽管今年的夏粮取得了丰收，预计达2400亿斤，全年粮食产量1万斤，但是，在国际粮价大涨和粮食危机显现的背景下，国内粮食价格表面上波澜不惊，实际上已经进入了上升通道。据了解，现在山东、河北等地的小麦市场价格已经达到0.82元/斤以上，虽低于5月份国际市场小麦价格（接近1元/斤），但远高于2008年国家规定白麦的最低收购价格（0.77元/斤），再加上农资价格上涨的压力，粮价上涨是不可避免的。否则，不仅现行收购价对农民没有吸引力，再一次发生谷溅伤农的事情，也阻止不了粮食的走私出口。因此，与其取价格控制和扭曲相对价格的办法，不惜代价地把通货膨胀率压至5%以下，还不如面对现实，在稳定通胀预期和保持较快经济增长的同时，相机抉择，推进要素价格改革，校正相对价格关系的人为扭曲。

在面临通货膨胀上升的情况下，人们更关注价格总水平和通货膨胀，而忽视相对价格和比价关系。这一点不难从新闻媒体的舆论中得到证明，把治理通胀作为宏观经济政策的第一目标就是其集中表现。不仅如此，为了治理通货膨胀，甚至取了控制物价、扭曲相对价格的做法，如扩大实际利率负值，保持要素低价，进行不适当的价格补贴等等。其中一个重要依据是一个传统的错误观点，即认为通货膨胀会扭曲收入分配和造成财富转移。其实，通货膨胀上升是价格总水平上升，虽然对低收入阶层的损害较大，但扭曲收入分配和造成财富转移的是相对价格扭曲，而非价格总水平的变化。

如果说在通货膨胀率高的时候，相对价格的调整比较困难，那么，用扭曲相对价格来抑制通货膨胀，造成的问题可能更大。因此，把抑制通货膨胀和调整相对价格结合起来，也许更为恰当。6月20日成品油价格的调整就是一例。如果成品油价格不作调整，油品的消费和浪费还会增加，财政补贴和社会不公也会继续扩大，供应紧张的局面就会加剧，油价还要进一步上涨。而调升成品油价格，虽然有可能使今年的消费物价稍有上升，但会使以后的通货膨胀受到抑制。中国提高成品油价格，国际油价应声回调就是证明。因此，对于货币政策和汇率政策来说，成品油提价是长期利好。目前，美国的汽油价格是4美元，日本是188日元，香港是16港元，而国内提价后是6元多。如能通过几次调价，与国际油价接轨和联动，进而放开油价，就可以彻底消除油价管制中发生的种种荒唐，降低经济运行风险，改善中国的能源安全。因此，有了这一次的经验，奥运会以后，应当继续做下去。油价如此，其他价格也是一样。

此次成品油提价虽然是一个正确的选择，但与此同时取的一些价格管制和补贴措施还值得讨论。发改委在把汽、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元，电价每千瓦时提高2.5分钱的同时，宣布与居民生活密切相关的铁路客运、城市公交、农村道路客运、出租车、液化气、天然气价格均不得提高，城乡居民用电、农业和生产化肥用电价格不作调整，对全国发电用煤价格实行临时价格干预，发电用煤出矿价不得超过提价当日的实际结算价格。此外还出台了一些价格补贴。从这些情况中不难看出，一是价格调整的政策目标全部集中于此次提价不能影响消费物价，这与其说是关注民生，不如说是为了的面子，结果是大大削弱了调价的效应。比如，如果说低保补贴标准较低，应当及时提高；既然与居民消费密切相关的价格不得提高，为什么借此提高低保标准。再如，出租车租价不能提高，油价提高由补贴，究竟补贴了谁？能够经常打的的不会是低收入群体。二是进一步扭曲了相对价格关系，比如，与油品相比，天然气价格本来偏低，现在更低了。再如，煤电联动搞了多年，很难推动，这次干脆把它取消了。三是的价格管制大大加强，以至于深入到很多具体行业和具体产品中去，这才是更令人担忧的事情。可见，用加强价格管制和扭曲相对价格关系的办法来治理通货膨胀，其结果可能是适得其反。

四，体制分析

1， 关于国企高管的激励和薪酬

在第1季度的报告中，我们讨论了国有企业改革的问题，提出了先收租，后分利，收租和减税并行的建议，这里根据新的情况再做一点补充。

在国有企业改革过程中，对企业高管的激励和薪酬问题始终占有重要地位，国资委和有关部门做出了一系列规定，并着手实施股权激励。开始时，境外高管的高薪和股权激励只是画饼充饥，名义上与国外高管一样，实际上拿的仍是国内工资。当年刘金宝案就涉及到这样的问题。然而，只要有了这类制度规定，企业及其高管都会通过自发的制度创新，千方百计地将其从名义规定变成实际的好处。于是，除了令人膛目的在职消费以外，国企高管的薪酬也如脱缰野马。资料显示，2002年中央国企主要负责人的实际平均薪酬与职工平均工资的差距是12倍，2003年扩大到13.5倍，前不久，人大常委郑功成在审议国有资产法案时说，央企高管年收入与职工收入差距高达数百万元，广东省情调查研究中心发布的《2006年省情调查报告》指出，有的企业经营者自定薪酬，有的企业实行股权激励，高管年薪超过数千万元。中移动19年推出股权激励，激励范围从最初总公司董事、高管扩大到分公司高管和其他雇员，历年来，这家公司经理人员共动用100.6714亿港元认购期权3.5395亿股，以行权时的市价计算，相关收益高达111.2196亿元。

针对这种情况，最近国资委发布了《关于规范国有上市公司实施股权激励有关问题的补充通知》（征求意见稿），为此设定上限封顶，规定激励对象的收益占本期股票期权授予时薪酬总水平，境内上市公司和境外H股公司不得超过40%，境外红筹公司不得超过50%，超过上述规定尚未行权的股票期权不再行使。与此同时，中纪委也发布《国有企业***员违反廉洁自律“七项要求”适用于〈中国***缓慢行走处分条例〉若干问题解释》，对国企老总违规自定薪酬要进行党纪处分。其实，股票期权封顶也与当年的奖金封顶一样是管不住的，党纪处分也不能解决这样的问题。首先，在相对价格扭曲，要素租金变成企业利润的情况下，对企业高管的任何激励安排都缺乏基础和依据。其次，企业法人治理结构不完善，以内部董事为主制定的激励方案不可能合理。因此，与其在激励安排的具体办法和管制上做文章，不如在基本制度基础的改革上下功夫。

五，趋势预测

第三季度，全球通胀和金融动荡还会继续，国内政策也不会有太大的变化，奥运会是最重要的，对当期的经济运行既有推动，也有影响。根据前面的分析，具体预测如下

季度

经济指标 2007年全年（实际） 2007年上半年（实际） 2008年上半年（实际） 2008年3季度（预测）

增长（%） 增长（%） 增长（%） 增长（%）

GDP 11.4 11.5 10.4 9.8

工业增加值 18.5 18.5 16.3 16.0

固定资产投资 24.8 25.9 26.3 25.0

消费品零售额 16.8 15.4 21.4 22.0

出口 25.7 27.6 21.9 20.5

进口 20.8 18.2 30.6 28.0

消费物价 4.8 3.2 7.9 7.5

注：1.GDP和工业增加值增长速度按可比价格计算，其余指标按现价计算；

2.固定资产投资指全社会固定资产投资；

3.工业增加值为国有企业和产品销售收入在500万元以上的非国有企业的增加值。

截至报告期末，公司共有公交线路173条，其中大巴线路164条，应市民出行需求开行的屋村巴、校巴专线10条，夜班线路18条；公司期末营运车辆共计4182台，其中公交大巴3599辆；中巴车32辆；出租汽车450辆；旅游大巴101辆。

报告期内，公司实现主营业务收入158,099万元，比上年同期减少11.54%，减少主要原因为票价基价下调和深圳通刷卡打折；完成客运量77,814万人次，较上年同期增长1.54%；全年共计完成营运里程35,969万公里，对比上年同期减少3.77%。

协助线网规划，开通支线快线公交

2008年，交通局组织对深圳公交线网进行优化，构建“快速公交—干线公交—支线公交”的三层次线网，形成“快慢结合”、“点面结合”、服务类型多样、各类线路一体化衔接的城市公共交通网络。公司在交通局干线的投标中，以第一名的成绩获得4条干线的经营权。08年，公司开通支线和快线8条，支线开通得到市、新闻媒体、深圳市民的广大好评，为公司的品牌建设增加了新的动力。

按部署，开展公交整合

公交行业特许经营改革是市今年两大改革之一，也是我司今年的首要任务。根据深圳市公交行业特许经营改革工作方案》的总体部署，公司坚决执行的改革措施，在公交线路移交、接收实施过程中付出了艰苦的努力和细致的工作，按照交通局的进度要求高质量地提前完成了今年的公交整合工作。

开展满意度调查，提高服务水平

报告期内，公司根据集团ISO质量管理体系检查要求，按《城市公共汽电车客运服务》（国标）标准，分别在5月、10月组织开展两次巴士集团乘客满意度调查工作，乘客满意度指数分别为67.63%、92.11%。可见标准化、规范化服务推广工作初见成效，乘客满意度明显提升。

另外，我司通过车队创模夺星和员工星级评审工作，强化基层队伍建设，并通过机关部室挂点车队、线路走动服务，加强对车队、线路日常营运工作的督导、帮助，有效地提升了线路公交服务质量水平。在市交通局2008年度公交星级线路初评结果中，我司五星级线路有10条，占全市五星级线路的80%；四星级线路有10条，占全市四星级线路的76.92%；三星级线路有10条，占全市三星级线路的58.82%。

排查安全生产隐患，及时整治确保安全

在南山区“2.27”重大火灾事故和龙岗区“9.20”特大火灾事故发生后，集团根据市委、市指示精神和市交通局、国资委关于开展百日大排查的工作部署，从9月22日起在集团范围内全面开展安全隐患百日大排查行动。截至到2008年12月23日，A类隐患18项，完成整改验收6项，预计3项隐患年底完工，其余均要推迟至2009年完工，已列入2009年预算；B类隐患11项，完成整改3项，其余隐患整改费用已列入2009年预算；C类隐患6项，完成评估2项，检测中3项，1项安全隐患已检测后，无问题关闭。

应急反应迅速，配合做好2008年初春运应急疏散工作

2008年1月26日起，受北方连续雨雪和凝冻气候影响，深圳罗湖火车站、南头西站始发的列车大面积晚点或停运，火车西站与罗湖火车站均滞留大量返乡旅客急需疏散。在市春运办的统一指挥下，集团在26日晚紧急启动运力应急预案，在火车东、西站成立现场应急运力指挥中心，实行24小时现场值班，调度营运车辆，协调各项应急保障工作，参加应急任务共3920人次，共计运送乘客42万人次。积极配合市春运办及南山区、客运分局组织旅客应急疏散任务，较出色地完成了滞留旅客的应急疏散任务，得到了市春运办、市交通局以及南山区、罗湖区以及市客运分局的充分肯定。 制度建设情况和年度执行评价

公司已经建立较为完备的规章制度体系，涵盖了营运管理、安全服务、车辆技术、人力、行政、财务等生产经营的主要环节。为进一步建立健全公司制度体系，提升公司运行质量，报告期内，公司延续ISO体系建设思路，将集团本部范围内的业务进行分解，按既定的思路和格式重新梳理集团业务构成和制度目录，基本达到思路清晰、全面覆盖的目标。通过《深圳巴士集团股份有限公司规章制度管理规定》的发布，理顺了各项制度的审核、发布流程，并在此基础上全面审核、修订了集团现有制度，公司规章制度建设工作成效显著。

企业管理层对企业内部控制机制的评价结论

公司内部控制制度符合我国有关法律法规的要求，符合公司自身的特点，各类规章制度的建立，保证了公司日常活动的正常进行，对公司的经营风险、财务风险、法律风险等起到了有效的控制作用，随着公司的不断发展，公司将不断完善内部控制制度，以适应公司的发展需要和监管要求。 公司面临的主要风险

企业经营风险：柴油价格与材料价格的持续攀升，导致燃料成本、维修成本大幅上涨；市政道路的修建，导致车辆路阻加剧、营运效率难以提高，主营收入受到严重影响；另外，随着地铁的迅猛发展，常规公交市场份额被进一步分摊。企业经营压力日益增加，利润空间日益减小。

现金流风险：深圳市07年度实施公交票价降价政策，08年度对公交特许经营企业实施成本规制政策，财政补贴和成本规制补贴滞后，核定规制成本严格，现金流风险加大。

政策性风险：在公交票价管制及票价调低、市场获取等方面受到政策影响所存在的风险；还有《劳动合同法》实施后，原有用工模式所带来的用工政策性风险，会对公司的经营成本产生影响。实行的成本规制政策，具有不确定性，由于规制标准与公司实际发生成本存在一定差距，公司收益也存在不确定性。

安全类风险：包括驾驶员行车安全风险，车辆、场站等综治安全风险以及火灾等消防安全风险。

法律类风险：包括经济合同、劳资关系、交通及服务事故以及其他与经营相关的法律风险。

竞争对手给本集团带来的风险：对于竞争对手带来的风险取的是风险规避策略，通过线路调改优化、加大营运调度力度等措施进行规避风险。

公司风险管理情况

在风险管理的组织机构方面，公司设立财务总监、审核总监，并且设有独立的监察审计部门，主要负责企业的财务收支审计、经济效益审计、财经法纪审计、离任审计、内部控制审计、以及风险导向审计。另外，公司还设有专门的法律事务工作机构（法律室），且常年聘请外部专业法律顾问，共同负责公司各类法律风险的管控。

按照公司全面风险管理的总体思路，公司风险管理分为事前防范、事中控制、事后救济三大体系，防范风险的主要策略包括：层层贯彻落实安全目标责任制，制定一系列安全管理工作标准、制定应急预案并定期演练，严防安全风险。组织细化内部劳动用工管理规定，强化合同管理，以期减少新劳动法实施后可能造成的劳资纠纷。积极与有关主管部门沟通协调，尽量减少政策性风险对企业造成的影响。建立健全了合同/法人审批授权、法律纠纷管理，专项法律服务三大业务模块，完善法律风险防范体系。

另外，集团已于2006年底通过ISO质量/环境管理体系资格认证。BSI（英国标准协会）管理体系认证机构定期对我集团开展体系外部监督审核与评价；集团企管部负责组织开展ISO质量/环境管理体系内部审核工作，对整个ISO管理体系进行自我评估，不断的完善各项业务流程，强化企业内控管理。2008年5月，公司顺利通过了BSI外审监督审核，并顺利完成集团总部及下属公汽公司ISO9001/14001体系2008年度的内审和外审工作。

董事会下属各委员基本情况

（1）发展规划委员会：由胡剑平（主任）、李永生、刘世超、区仲荣、管韦铭等5人组成；主要职责有：A、研究制订股份公司长远发展，包括但不限于制订5年营运、上市及对外投资政策等；B、检讨及修订股份公司长远发展政策；C、对股份公司内部组织架构、各部门功能及分工作出改善及调整之建议；D、对《公司章程》规定须经董事会批准的公司的重大投资融资、重大资本运作、资产经营项目进行研究并提出建议；E、对影响股份公司发展的重大事项进行研究并提出建议；F、执行董事会下达的工作目标、要求和授权的其他事宜。

（2）购委员会：由李永生（主任）、区仲荣、管韦铭、桂天骄、黄劲锋、金晖、罗庆煌等7人组成；主要职责有：A、制订集团的购政策；B、对整个集团的购活动进行决策和监督；C、审核购预算，并报董事会审批；D、负责审定发布集中购目录，确定具体的购方式，审定购管理制度和流程；E、审定外部委托购机构；F、审定合格供应商；G、审核超预算购项目及预算外购项目；H、领导和组织招标工作的开展；I、审定招标方案；J、审定招标结果；K、听取购中心、场站建设管理中心关于物资购、基建工程购工作汇报并指导购工作开展；L、董事会授权的其它事宜。

（3）薪酬委员会：由胡剑平（主任）、刘世超、区仲荣、管韦铭等4人组成；主要职责有：A、 制订股份公司各级员工的工作岗位职责；B、制订股份公司的整体及各级员工的薪酬（包括但不限于薪酬、花红、奖金及等）制度、标准及预算、开支，并对其执行情况进行监督；C、制订股份公司各级员工业绩考核体系与业绩考核指标；D、制订和审核股份公司高管人员的薪酬方案和业绩考核评价方案及考核评价高管人员；E、董事会授权委托的其他事宜。

（4）上市委员会：由胡剑平（主任）、李永生、李淑妍、杜式文、区仲荣、李中等6人组成；主要在公司启动上市工作时，负责与上市有关的事务。

（5）考核委员会：由胡剑平（主任）、何斌、刘世超、杜式文、李中等5人组成；主要负责董事会对公司经营管理层的工作绩效进行考核。 公司主营业务情况

公司主营业务为：公共汽车客运；车身、本公司候车亭及场站的广告业务；中小巴；出租汽车；汽车租赁；道路危险货物运输业务（成品油运输）。

截至报告期末，公司共有公交线路222条，其中大巴线路163条，应市民出行需求开行的高峰专线14条，夜班线路20条，日专线2条；公司期末营运车辆共计4951台，其中公交大巴4076辆；中巴车341辆；出租汽车450辆；旅游大巴84辆。

报告期内，公司实现主营业务收入175,028万元，比上年同期增加10.3%，增加主要原因平均营运车辆数较去年同期增加549台；完成付费客运量88，090万人次，较上年同期增长13.21%；全年共计完成营运里程43,127万公里，对比上年同期增加19.90%。

调整优化线网，解决市民出行难题

结合市交通局的有关要求，集团组织各二级单位针对高峰期热点区域乘车难问题进行专项研究，重点解决科技园、梅林检查站、华强北等区域的乘车难问题。自3月份开始，在市交通局和综交院的要求和统筹安排下，分期分批的实施了科技园、梅林检查站、华强北等区域公交改善方案，涉及新增线路2条、调改线路30余条。

为进一步解决梅林关高峰期乘车难和为解决东部华侨城公交配套问题，根据市交通局的统筹安排，集团于分别开通了高峰14线、高峰15线、以及E12和E13两条快线。

为配合地铁1号线高新科技园、深大北、白石洲三个地铁站的开通，我司于2009年9月28日新开支线线路B681和调改4条线路，在地铁周边进行接驳，并于年底开通15条（B696至B710）支线。至此，我司“干线-快线-支线”三层线网结构初具规模，在解决市民出行难题方面又迈进了一步。

安保工作成效显著，交通责任事故“0”死亡

2009年度，接连发生了H1N1流感疫情、“4.25”刑事案件，“6.5”成都公交车辆燃烧和“6.13”深圳西部公交燃烧，公交行业安全形势空间严峻。

作为提供公众出行载体的公交企业，我司肩负着市民乘车安全的社会责任。我司通过先后开展全面部署H1N1流感疫情防控工作，车辆安全隐患大排查，突发乘客安全疏散逃生演练，并通过第1直播室向公众讲解公交安全知识等安全保障工作，取得了良好的社会效果，树立了负责任的良好企业形象。同时集团内部通过购置带有安全逃生窗的车辆，为每台车配备安全逃生锤，以及完善安全基础工作标准，提高安全管理人员素质，严格安全绩效考核要求，提高安全工作比重，控制车速、全面实行线路分段准点限时控速制度等措施，实现了全年度有责交通事故“0”死亡。

深入开展对标管理，全面导入卓越绩效管理模式

集团积极落实市国资局对标管理要求，以香港九巴为标杆，研究管理差距与短板，从多个层面开展系统地对标工作。在标杆管理过程中，从标杆瞄准、立项实施、过程监测及项目改进建立对标管理循环体系，全面导入卓越绩效模式进行自我诊断，运用平衡计分卡和战略地图等先进管理工具和方法建立标杆研究模型，系统地研究先进，寻找差距，提出了25个具有创新意义的对标项目或指标，总结提炼出“吕湘萍458服务工作法”、“何伟仁驾驶工作法”等内部优秀做法，形成业务全覆盖的对标体系。11月在南头示范点成功承办市属国有企业对标管理现场会，通过展示智能调度系统、EAM系统、民意车厢、光催化氧化洗车循环水系统等实体项目，展现公司对标管理的阶段性成果，获得了现场与会领导的高度赞扬，张思平要求市属国企推广巴士集团对标管理经验。12月全国政协副、科技部部长以及交通运输部周海涛总工程师在南头示范点调研工作，现场考察公司新能源新技术方面的推广和应用，对巴士集团给予了高度评价，我司历史上第一次得到国家***的充分肯定和表扬。

逐步确立主动式顾客服务，提升整体服务质量

将集团推动卓越绩效及对标管理与实际工作相结合，不断推陈出新，学习、导入卓越绩效管理模式，进行管理创新，确立了“以顾客为关注焦点”的工作指导思想，逐步建立并实现了“主动式顾客服务”理念。通过开展民意车厢进社区活动，深入口岸、火车站、光明新区、中心区等片区和高交会现场，为市民提供乘车指引、深圳通现场充值等公交服务，同时开展公交服务现场咨询、市场客流调查及乘客满意度调查，进行“文明乘车、文明行车”宣传，并展示巴士集团的企业文化、宣传精品公交线路，不断提升巴士集团的服务质量。同时，成立乘客联络小组，建立《乘客联络小组手册》，加强与乘客的沟通，不断检讨和完善服务流程。通过创造服务特色，不断巩固服务优势，提高整体服务质量。

推广使用新能源车辆，参与创建“绿色公交”

积极响应国家节能减排政策和市“蓝天工程”，提高公交车辆排放环保标准，集团广泛用欧III排放标准车辆，提高营运车中欧III车辆的比例，报告期末已达到82%。同时，积极推广新型清洁能源在公交行业中的应用，截至报告期末，集团已正式投入27台油电混合动力车辆、15台LNG车辆进行营运，并已购置了120台混合动力及185台LNG车辆，积极筹备投放。另外，公司积极参与“创建绿色公交”活动，2007～2009年共有23条营运线路获得深圳市“绿色公交线路”荣誉称号，占全市34条获评线路的67.6%。